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          来源:政府办 发布时间:2019-01-16 08:19
          索 引 号 01603922-2019-000092 文  号 洋政办发〔2019〕7号
          发布机构 澳门十大博彩娱乐平台人民政府 发文日期 2019-01-16
          名  称 洋政办发〔2019〕7号关于进一步加强土地征收储备工作的实施意见

          洋政办发〔2019〕7号

           

          澳门十大博彩娱乐平台人民政府办公室

          关于进一步加强土地征收储备

          工作的实施意见

           

           

          各镇人民政府,街道办事处,县政府各工作部门,直属机构,市管单位:

          为切实加强自然资源资产管理,规范土地储备融资行为,健全完善土地收购储备制度,增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力,促进土地资源的高效配置和合理利用,依据国土资源部、财政部、中国人民银行发布的《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)和汉中市人民政府《关于加强土地征收储备交易工作的意见》(汉政发〔2014〕32号)和汉中市人民政府办公室《关于建立土地收储规划开发联动的大收储制度的实施意见》(汉政办发〔2018〕40号)等文件精神,结合我县实际,现就进一步加强土地征收储备工作,提出以下实施意见。

          一、建立健全收储机制,发挥土地收储职能

          土地收储机构主要负责本级土地储备计划编制,土地征收、储备及土地供应的前期开发工作,配合本级财政部门统筹安排土地储备资金和实施土地储备项目等工作。

          (一)县国土资源收购储备委员会为县政府国土资源管理的议事协调机构,负责研究制定全县土地储备计划,资金管理和开发利用等政策规定和重大的事项决策,委员会下设办公室,设在国土局,负责全县土地收购储备工作的管理,监督和业务指导,开展县级土地收储、规划、开发等工作。

          (二)土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理,只能由纳入名录管理的土地储备机构承担土地储备的具体实施,城投公司及其他任何机构一律不得开展土地储备工作。土地储备机构不得在土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务,已经承担的上述事务应当限期剥离和划转。

          (三)城镇规划区内的各类建设用地统一纳入政府土地储备,未纳入土地收储的不得安排年度计划用地指标,不得实施用地报批和土地供应。

          二、科学编制土地储备规划,促进土地资源合理配置和高效利用

          (一)坚持规划引领,科学编制土地储备规划。县土地收储机构应根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等编制土地储备三年滚动计划,合理确定未来三年土地储备规模,同时报县政府审定后实施。对可收储的土地资源在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地,立足于挖掘存量、控制增量、严控新增土地供应规模。

          (二)坚持市场导向,合理制订年度收储计划。县土地收储机构应着眼于经济社会发展需求,社会投资意愿和投资方向,结合当地社会发展计划、土地储备规划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素,准确把握土地储备和供应总量、结构和节奏、合理制订年度土地储备计划。

          (三)坚持协调发展,提高土地综合利用效率。正确处理土地储备与城市建设的关系,按照城市发展要求,积极创新运作方式,加强土地储备与基础设施,公共配套设施建设的有机衔接,以完善的配套设施建设,提高土地开发条件,提高土地利用的经济效益和社会效益。

          三、提高收储土地质量,确保国有资产收益最大化

          (一)储备土地必须产权清晰、来源合法。土地储备机构应对土地取得方式及程序合规性、经济补偿、土地权利(包括用益物权和担保物权)等情况进行审核。对取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰的土地,不得进行收储。对存在污染、文物遗产、压覆矿产、洪涝隐患、地质灾害风险、水源地保护等情况的土地要在按照有关规定由相关单位完成核查,评估和治理之前不得入库储备。

          (二)土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发,为政府供应土地提供必要保障。储备土地的前期开发应按照该地块的规划,完成地块的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设,并进行土地平整,满足必要的“通平”要求。

          (三)积极探索通过政府购买土地、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务和通过政府采购实施储备土地的前期开发工作。县土地储备机构要制定收储土地前期开发项目管理办法,并向社会公布项目实施内容,承接主体或供应商条件,绩效评价标准,最终结果,取得成效等相关信息,严禁层层转包。项目承接主体或供应商应当严格履行合同义务,按合同约定数额获取报酬,不得与土地使用权出让收入挂钩,也不得以项目所涉及的土地名义融资或者变相融资。

          (四)对储备土地的管护,可以由土地储备机构内设机构负责,也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。在储备土地未供应前,土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用,一般不超过两年,且不能影响土地供应。

          (五)储备土地完成前期开发并具备供应条件后,应纳入土地供应计划。由县国土资源主管部门统一组织土地供应,要规范土地供应程序。土地出让前必须由有资质的土地估价中介机构进行评估,出让底价应当依据土地估价中介机构提交的土地估价结果并统筹产业政策,土地供应政策和土地市场运行情况,由县人民政府集体决定。

          四、积极探索土地储备筹资新渠道,加强土地储备资金管理

          一)土地储备资金收支管理严格按财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定,“专款专用,分账核算”,实行预决算管理。

          (二)土地储备资金从以下渠道筹集:一是财政资金安排建立土地储备资金;二是县财政部门从国有土地收益基金中提取4%专项用于土地储备的资金;三是通过地方政府债筹集的土地储备资金;四是市、县财政部门批准可用于土地储备的其他资金;五是上述资金产生的利息收入。

          (三)土地储备资金主要用于征收、购买,收回土地以及储备土地供应前期开发等土地储备开支,不得借土地储备前期开发搭车进行与储备宗地无关的基础设施建设。土地储备机构所需的日常经费,应当与土地储备资金实行分账核算。

          (四)土地储备资金实行预决算制度。土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目预算,经县国土局审核,报县财政部局审定后执行。

          五、严格落实监督问责机制,强化土地储备监督管理

          (一)土地收储机构实行名录制管理。县土地收储机构应按要求在土地储备监测监管系统中填报储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债等相关信息,接受主管部门监督管理。土地储备机构应按相关法律法规和规范性文件开展工作,违反相关要求的,将被给予警示直至退出名录。

          (二)国土、财政、人行等部门建立联合监管机制,按照职责分工,对储备土地、资产、资金、专项债进行监督和指导。

          (三)各相关部门要坚持依法行政,从节约集约利用土地资源,多为政府积累优质土地资产的高度出发形成发展合力,切实管好用好每一寸土地。优化营商环境,实现阳光收储,阳光出让。对土地储备工作中违规招投标、办理虚假土地登记或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的有关责任人员,依规依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

           

           

          澳门十大博彩娱乐平台人民政府办公室

          2019年1月15日