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          来源:政府办 发布时间:2019-01-11 17:30
          索 引 号 01603922-2019-000097 文  号 洋政办发〔2019〕4号
          发布机构 澳门十大博彩娱乐平台人民政府 发文日期 2019-01-11
          名  称 洋政办发〔2019〕4号 关于印发易地扶贫搬迁三年行动实施方案的通知

          洋政办发〔2019〕4号           

            

          澳门十大博彩娱乐平台人民政府办公室

          关于印发易地扶贫搬迁三年行动

          实施方案的通知

           

          各街道办事处、镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

          《澳门十大博彩娱乐平台易地扶贫搬迁三年行动实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

          澳门十大博彩娱乐平台人民政府办公室

          2019年1月4日


          澳门十大博彩娱乐平台易地扶贫搬迁三年行动实施方案

           

          为进一步强化政策措施,持续推动我县易地扶贫搬迁工作更加有效地开展,根据《汉中市人民政府办公室关于印发汉中市易地扶贫搬迁三年行动实施方案的通知》(汉政办发2018〕72号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

          一、总体要求

          (一)指导思想

          以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中省市关于易地扶贫搬迁各项决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,纵深推进精准搬迁、精确施策、精细管理“三精”模式,聚焦深度贫困地区,突出目标导向,狠抓问题整改,优化政策供给,确保搬迁一户脱贫一户,坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战,为实施乡村振兴战略打好基础。

          (二)主要目标

          2018年是“三年行动”的开局之年,也是“十三五”易地扶贫搬迁承上启下的关键之年。到2018年底,基本完成“十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务,建档立卡搬迁户实际入住率达到50%以上。2019年是“三年行动”的决胜之年,也是“十三五”易地扶贫搬迁取得全面胜利的决战之年。到2019年9月底,全面完成“十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务,建档立卡搬迁户实际入住率达到100%。2020年是“三年行动”的巩固之年,也是“十三五”易地扶贫搬迁实现圆满收官的提升之年。到2020年底,旧宅基地腾退任务全面完成,所有建档立卡搬迁户实现稳定脱贫。

          二、重点任务

          坚持系统推进与因地制宜相结合,坚持问题导向与目标导向相结合,坚持典型示范与面上推动相结合,以安置社区建设和后续脱贫“双示范”体系为抓手,高质量完成易地扶贫搬迁安置任务,不断提升搬迁脱贫成效,扎实细致做好后续服务保障等各项工作,切实提高“三精”管理水平。

          (一)确保质量高效完成建设任务。统筹推进安置住房、基础设施和公共服务设施建设,在确保工程质量和施工安全的前提下,加快工程项目建设进度, 2018年底前,安置房建设任务全面完成,安置点基础设施“小配套”完成竣工验收,并达到搬迁入住标准,“大配套”项目竣工率达到60%以上;2019年6月底前,安置点“大配套”项目完成竣工验收,全县“十三五”易地扶贫搬迁安置工程建设任务全面完成。2020年全面巩固脱贫成果,确保建档立卡搬迁户如期稳定脱贫。

          (二)强化措施全面加快群众入住。一是加快安置区基础和公共服务设施建设,规范社区管理,跟进服务保障,加强思想动员和政策宣传,消除群众搬迁的后顾之忧,促进搬迁群众生活重心转移和生计转型;二是县级大点李家村和磨子桥要加强对易地扶贫搬迁安置房装修的指导和管控,装修成本严格控制在每平方米300元以内,各镇级安置点要统一标准、统一设计、统一进行简单装修,实行“拎包入住”,防止贫困群众举债装修。在脱贫攻坚期内,建档立卡搬迁户不得自行改建扩建房屋,更不能大额举债搞豪华装修;三是在政策和资金许可范围内,可采取奖、补、减、免等方式激励搬迁群众尽快搬家,确保安置房自交钥匙到群众实际入住最长不超过3个月。四是是统筹推进搬迁入住和旧宅腾退,严格落实“一户一宅,搬新腾旧”政策,全面实施旧宅基地腾退复垦,凡是落实了安置房的搬迁群众原有房屋要拆旧腾退,但有一定历史文物保护价值的村庄和特色民居除外,不拆除的房屋产权一律收归村(社区)集体所有,可用于经营或予以保护。对居住在灾害隐患点和住房不安全的搬迁户,必须做到即搬家即拆除旧宅,其他搬迁户从交钥匙到拆旧腾退,过渡期最长不超过12个月;五是用好用活宅基地腾退奖补资金,提高群众搬迁积极性。同时全面做好增减挂钩工作,优先安排易地扶贫搬迁宅基地腾退复垦增减挂钩节余指标跨区域流转交易。

          (三)精准严实纵深提升搬迁质量。一是精准执行搬迁政策,坚守对象界线、面积标线、自筹底线、项目管理红线要求,确保落实国家政策不走样。2016年及以前实施建设的超面积、超自筹安置房,严格按照《关于进一步做好易地扶贫搬迁安置房超面积超自筹遗留问题整改工作的通知》(陕国土资发〔2018〕78号)要求整改;二是锁定全县“十三五”建档立卡搬迁12757人的总规模,所有建档立卡搬迁人口必须在全国扶贫开发信息系统中精准录入和标注,加强与县扶贫部门的沟通对接,确保扶贫台账登记信息数据与易地扶贫搬迁数据相统一;三是严格执行项目建设基本程序,完善项目建设审批手续和相关资料,严格落实项目手续备案制度,严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制,确保工程质量安全,对竣工项目必须要求出具质量验收报告和竣工验收备案表。建立安置房后期维保机制,让搬迁群众住上“安全房”“放心房”;四是以澳门十大博彩娱乐平台移民搬迁生态修复投资有限公司为筹融资主体统一承接管理易地扶贫搬迁各类资金,按照“渠道调整、标准不变、规范操作、严控风险”的原则,加快调整规范易地扶贫搬迁筹融资方式,确保易地扶贫搬迁专项资金“物理隔离、封闭运行、专户储存、专款专用”。易地扶贫搬迁建房补助资金如有剩余,可用于安置房简单装修和适当添置家具;搬迁建设任务完成后,其它易地扶贫搬迁剩余资金可用于建档立卡搬迁群众后续扶持。镇办政府可具体制订剩余资金统筹使用计划,报县政府审定后报市政府批准后实施。

          (四)多措并举多方确保脱贫成效。一是以就业为中心,提高劳务输出组织化程度,充分创造各类就业岗位,满足不同层次劳动力就近就地就业需求。以安置社区为中心,以已搬迁入住群众为重点,以“三单一卡”(就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和搬迁对象脱贫明白卡)为核心,以创建充分就业社区为抓手,落实就业帮扶责任和工作规范,确保每户至少参与一项脱贫产业、有一人稳定就业、有一人掌握一至两项脱贫发展技能,确保“以岗定搬,以业定迁”取得成果。二是以安置社区为承载,积极培育搬迁安置点“社区经济”。大力发展“社区工厂”和各类园区,加快磨子桥产业孵化园建设,完成产业孵化园总投资25000万元,引进企业扩大密集型就业岗位,李家村移民新区继续扩大朱时装服装生产线,为搬迁户提供更好更多就业岗位。把涉农项目资金向安置点整合,以易地扶贫搬迁户为主,易地扶贫搬迁一批的,同样可以再享受基础建设脱贫一批、产业帮扶脱贫一批、就业创业脱贫一批、教育资助脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会兜底脱贫一批等政策,确保群众脱贫。

          (五)优化服务全力做好后续保障。一是加快推进安置区水、电、路、信及垃圾、污水处理设施等基础设施和教育、医疗、文化体育,以及商业网点、便民超市等公共服务设施建设,保障搬迁群众基本生活需求。逐步做好安置点绿化、亮化、美化,配套建设商铺、停车场、生产辅助用房等,将安置区建成美丽乡村、宜居社区;二是搬迁户对旧宅基地腾退复垦复绿后形成的耕地、林地,优先享有承包权。搬迁后转为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。仍保留农村户籍的,要衔接好群众户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等社会政策,组织开展多样的文化活动、心理疏导、居民自治等,及早实现身份认同、情感融入;三是坚持扶贫与扶志扶智相结合,强化思想教育,广泛宣传动员,坚持正向激励,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向。以创建“五星社区”为抓手,推广道德评议、村规约束和公益诉讼,进一步激发搬迁群众脱贫内生动力。

          (六)加强统筹科学实施同步搬迁。在确保具备搬迁安置条件的建档立卡贫困人口应搬尽搬的基础上,对于自然条件和发展环境恶劣、地方病严重、地质灾害频发、基础设施配套难度大的地区,结合行政村规划布局调整,统筹运用现有生态搬迁和避灾搬迁政策,继续抓好整村整组搬迁试点。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、三保障”问题,下一步可结合乡村振兴战略压茬推进,通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁,继续稳步推进。

          三、保障措施

          (一)严要求,持续夯实工作责任。进一步夯实各级党委、政府的主体责任。进一步加强我县易地扶贫搬迁队伍建设,集中精力做好易地扶贫搬迁后续工作。健全完善澳门十大博彩娱乐平台移民搬迁生态修复投资有限公司运作体系,强化其综合保障作用。全面落实“三项机制”,坚持奖优罚劣。

          (二)聚合力,充分发挥部门效能。凝聚力量,进一步突出工作重点,做好我县易地扶贫搬迁各项后续工作。县脱贫办发挥好牵头作用,负责搬迁对象的审核确认,推进各类脱贫政策叠加,确保易地扶贫搬迁群众稳定脱贫;县国土局发挥主管作用,全面负责建设任务完成、促进实际入住、土地腾垦、增减挂钩节余指标交易及房屋办证等工作。其他各成员单位按照本实施方案要求,履行相应职责,合力做好易地扶贫搬迁工作。

          (三)转作风,不断完善抓手举措。积极制定我县“三问三解三促进”工作具体方案,以“三问三解三促进”(问需于民、问计于民、问效于民,解民忧、解民怨、解民困,促人岗对接、促服务跟进、促实际入。┪?ナ,强化干部作风建设,激发群众脱贫内生动力,巩固提高脱贫质量。

          (四)重宣传,积极开展舆论引导。充分发挥我县宣传部门主导作用,加大宣传力度,拓展宣传渠道,创新宣传方式,积极宣传易地扶贫搬迁政策、工作成效和先进事迹,营造良好氛围。健全移民搬迁舆情处置机制,加强舆情监测,正确引导社会舆论。

          (五)强监督,严格执行考核制度。突出搬迁群众实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率、群众融入度等关键指标,进一步强化易地扶贫搬迁工作考核力度。建立完善日常督导制度,县政府督查室适时会同县脱贫办、县发改局等部门对本实施方案贯彻落实情况开展督导检查,并向县政府专题报告。